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研究院《关于促进健康服务业发展之多少意见》

各区、区、自治区人民政府,研究院各部委、各直属单位:

新一轮医药卫生体制改革实施以来,取得重要阶段性成效,黎民医保基本落实,基本医疗卫生制度开始确立,全民大众得到显著实惠,也为加紧发展正常服务业创造了精彩条件。为促成人们享有基本医疗卫生服务的对象,满足人民大众不断提高之例行服务要求,要延续落实落实《党中央 研究院关于加深医药卫生体制改革的观点》(中发〔20096号),坚定地强化医药卫生体制改革,坚持不懈把核心医疗卫生制度作为国有产品向全民提供的基本理念,按照保基本、强基层、建机制的核心条件,加紧全面全民医保体系,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,再接再厉推进公立医院改革,办案推进基本公共卫生服务均等化等相关领域改革。同时,要广泛发动社会力量,多措并举发展正常服务业。

正常服务业以保障和促进人民大众健康为对象,重在包括医疗服务、正常管理与促进、正常保险以及相关服务,涉及药品、临床器械、清心用品、保健食品、健身产品等支撑产业,覆盖面广,产业链长。加紧发展正常服务业,是强化医改、改进民生、提升全民健康素质的必然要求,是进一步壮大内需、促进就业、浮动经济发展方式的关键举措,对稳增长、调结构、促改革、惠民生,圆满建成小康社会具有关键意义。为促进健康服务业发展,现提出以下意见:

一、完全要求

(一)提醒思想。

以邓小平理论、“三个代表”重点思想、科学发展观为指导,在具体保护公民大众基本医疗卫生服务要求之基础上,浮动政府职能,增长政策指引,富于调动社会力量的能动和偶然性,大力引入社会资金,基本扩大供给、更新服务模式、说话高消费能力,不断满足人民大众多层次、规范化的例行服务要求,为经济社会转型发展注入新的动力,为促进人之健全腾飞创造必要条件。

(二)基本条件。

坚持不懈以人为本、办案推进。把提升全民健康素质和品位表现健康服务业发展之重要观点、落脚点,切切实实保障人民大众健康权益。分别基本和非基本正常服务,落实两岸协调发展。办案城乡、区域健康服务资源配置,促进均衡发展。

坚持不懈政府因势利导、市场驱动。深化政府在制度建设、计划和策略制定及监管等方面的天职。发挥市场在电源配置中的基础性作用,激发社会活力,不断充实健康服务供给,增强服务质量和频率。

坚持不懈深化改革、更新发展。深化科技支撑,开展服务范围,勉励发展新式业态,提升健康服务规范化、产业化水平,成立符合国情、可持续发展的例行服务业体制编制。

(三)提高对象。

2020年,基本建立覆盖全生命周期、内蕴丰富、布局合理的例行服务业体系,制造一队资深品牌和拔尖循环的例行服务产业集群,并形成一定的国际竞争力,基本满足广大人民大众之例行服务要求。正常服务业总规模达到8万亿元以上,成为推动经济社会持续发展的关键力量。

——临床服务能力大幅提升。临床卫生服务系统更加完美,形成以非营利性医疗单位为重点、营利性医疗单位为补充,公立医疗单位为主干、非公立医疗单位共同进步之系列办医格局。康复、护理等工业快速增长。各项医疗卫生部门服务质量进一步提升。

——正常管理与促进服务水准明显增强。西医医疗保健、正常养老以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、临床保健旅游等多元化健康服务得到较大发展。

——正常保险服务进一步健全。商业健康保险产品更加丰富,参保人数大幅增长,商业健康保险支出占卫生总费用的百分比大幅增长,形成较为完美的例行保险机制。

——正常服务相关支撑产业规模显著扩大。中药、临床器械、康复辅助器具、清心用品、健身产品等研制制造技术水准有较大提升,具有独立版权产品的有效率大幅提升,相关流通行业有序发展。

——正常服务业发展条件不断优化。正常服务业政策和法律体系建立全面,行业规范、专业更加科学完善,行业管理和监理更加有效,全民大众健康意识和功夫明显增强,形成全社会参与、支持健康服务业发展之可以气氛。

二、重在任务

(一)大力提高医疗服务。

加紧形成多元办医格局。切切实实贯彻政府办医责任,成立制定区域卫生规划和诊治单位设置规划,众所周知公立医疗单位的多寡、规模和布局,坚持不懈公立医疗单位面向城乡居民提供基本医疗服务的中坚地位。同时,勉励企业、爱心机构、红十字会、商业保险机构等以出资组建、参与改制、监管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。大力支持社会资金举办非营利性医疗单位、提供基本医疗卫生服务。进一步放宽中外合资、合作办医条件,逐步扩展具备条件的境外资本设立独资医疗单位试点。大街小巷要清理取消不合理的规定,加紧实现对非公立医疗单位和公立医疗单位在市场准入、中保定点、首要高校建设、职称评定、学术地位、等级评审、艺术准入等方面同等对待的策略。对出资举办非营利性医疗单位的市场经济主体的上下游产业链项目,优先按相关产业政策给予帮助。勉励地方加大改革创新力度,在封建社会办医方面先行先试,江山选择有条件的地段和关键项目作为推进社会办医联系点。

多极化医疗服务资源配置。公立医院资源丰富的都市要加速推进国有企业所办医疗单位改制试点;江山认定部分地方开展公立医院改制试点。引导非公立医疗单位向高水平、无形化方向发展,勉励发展专业性医院管理集团。二级以上医疗单位检查对全部医疗单位开放,推动医疗单位间检查结果互认。各国政权要延续采用全盘体制编制、购买社会服务、增长设施建设、深化人才和信息化建设等艺术,促进优质资源向特困地区和乡村延伸。大街小巷要鼓励以城市二级医院转型、军民共建等多种艺术,成立布局、再接再厉发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗单位。

推动发展规范、专业的医护服务。推进临床护理服务价格调节,更好地体现服务成本和医护人员技术劳动价值。深化临床护理岗位责任管理,宏观质量评价机制,增长培养考核,增强护理质量,成立稳定护理人员队伍的时效机制。正确开展护理职称评定,评说标准侧重临床护理服务数量、质、病人满意度及医德医风等。加大政策支持力度,勉励发展康复护理、夕阳护理、人家护理等适应不同人群需要的医护服务,增强规范化服务水准。

(二)加紧发展正常养老服务。

推进医疗单位与养老机构等加强合作。在养老服务中充分融入健康理念,增长医疗卫生服务支撑。成立全面医疗单位与养老机构之间的事情协作机制,勉励开通养老机构与医疗单位的预定就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理。提高医疗单位为老人提供方便、优先优惠医疗服务的力量。推动二级以上医院与老年病医院、夕阳护理院、康复疗养机构等之间的转诊与协作。大街小巷要统筹医疗服务与养老服务资源,成立布局养老机构与老年病医院、夕阳护理院、康复疗养机构等,形成规模适当、效益互补、安全便捷的例行养老服务网络。

提高社区健康养老服务。增强社区为老人提供日常护理、脑血栓管理、康复、正常教育和咨询、西医保健等服务的力量,勉励临床单位将护理服务延伸至居民家庭。勉励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老人照料服务,逐步丰富和宏观服务内容,盘活上门巡诊等健康延伸服务。

(三)再接再厉发展正常保险。

加上商业健康保险产品。在圆满基本医疗保障制度、牢固增长基本医疗保障程度的基础上,勉励商业财团提供多样化、多层次、多极化的产品和劳动。勉励发展与基本医疗保险相连接的买卖健康保险,推进商业财团承办城乡居民大病保险,壮大人群覆盖面。再接再厉开发长期护理商业险以及与常规管理、供奉等服务相关的买卖健康保险产品。实践医疗责任保险、临床意外保险等多种形式医疗执业保险。

提高多样化健康保险服务。成立商业财团与医疗、商检、护理等单位合作之公有制,增长对临床作为的监察和对临床费用的支配,促进医疗服务作为规范化,为参保人提供健康风险评估、正常风险干预等服务,并在此基础上探索健康管理集团等新式组织形式。勉励以内阁采购服务的措施委托具有资质的买卖保险机构进行各项医疗保险经办服务。

(四)圆满腾飞中医药医疗保健服务。

提升中医健康服务能力。富于发表中医医疗预防保健特色优势,提升基层中医药服务能力,力争使整个社区卫生服务部门、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推动医疗单位进行中医医疗预防保健服务,勉励零售药店提供中医坐堂看病服务。付出中医诊疗、中药养生保健仪器设备。

拓宽科学规范的医学保健知识及制品。增长药食同用中药材的种植及制品研制与利用,付出适合本地环境和存在习惯的保健养生产品。活动推广中医药养生保健知识,拓宽科学有效的药物养生、清心服务,勉励有资质的中医在养生保健机构提供保健咨询和经纪等服务。勉励和救助优秀的药物机构到外省开办中医医院、连锁诊所等,铸就国际名的药物品牌和劳动部门。

(五)支持发展多样化健康服务。

提高正常体检、咨询等健康服务。引导体检机构加强服务水准,进行连锁经营。加紧发展心理健康服务,铸就专业化、多极化的思维咨询、辅导机构。专业发展母婴照料服务。推进全科医生服务模式和激励机制改革试点,探讨面向居民家庭的签字服务。大力进行健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主。

提高平民体育健身。进一步展开人民健身活动,活动、推广科学健身知识,增强公民大众体育健身意识,引导体育健身消费。增长基层多功能群众健身设施建设,到2020年,80%上述的自治区(地)、县(特区、特区)建有“黎民健身活动中心”,70%上述的大街(乡镇)、矿区(车站)建有便捷、租用的德育健身设施。使用措施推动体育场馆、全校体育装备等向社会开放。支持和引导社会力量参与体育场馆的振兴和运营管理。勉励发展多种形式的德育健身俱乐部和体育健身组织,以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。大力支持青少年、孩子体育健身,勉励发展适度其成长特点的德育健身服务。

提高正常文化和观光。支持健康文化传播机构发展,铸就健康文化产业。勉励有条件的地段面向国际国内市场,结合当地优势医疗资源、中药等特征养生保健资源、浅绿色生态旅游资源,提高养生、体育和诊治健康旅游。

(六)铸就健康服务业相关支撑产业。

支持自主版权药品、临床器械和其它相关健康产品的研制制造和利用。连续通过相关科技、振兴专项基金和财产基金,支持创新药物、临床器械、最新生物医药材料研发和集中化,支持到期专利药品仿制,支持老年人、残疾人专用保健用品、康复辅助器具研发生产。支持数字化医疗产品和滥用于个人及家庭的例行检测、监测与常规物联网等产品的研制。加大政策支持力度,增强具有独立版权的中医设备、资料、清心用品的深处收视率和国际竞争力。

大力提高第三方服务。引导发展规范的中医检验中心和影像中心。支持发展第三方的诊治服务评价、正常管理服务评价,以及健康市场调研和咨询服务。公正对待社会力量提供食物药品检测服务。勉励药学研究、临床试验等生物医药研发服务外包。宏观科技中介体系,大力提高形式化、市场化的中成药科技成果转化服务。

支持发展正常服务产业集群。勉励各地结合当地实际和特点优势,成立定位、正确筹划,在土地规划、财政配套、机关准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶植和倾斜,制造健康服务产业集群,探讨体制创新。要通过加大科技支撑、强化财政审批制度改革、资产政策指引等综合艺术,铸就一队医疗、中药、临床器械、中药等关键产业,制造一队具有国际竞争力的名品牌。

(七)圆满人力资源保护体制。

加大人才培训和工作培训力度。支持高等院校和高中级职业学校开设健康服务业相关学科专业,引导有关高校合理确定相关专业人才培训规模。勉励社会资金举办职业学校,专业并加速培养护士、供奉护理员、建筑师、建筑师、育婴师、按摩师、康复治疗师、正常管理队伍、健身教练、社会体育指导员等从事人员。对在座相关工作培训和工作技术鉴定的人口,符合规范的按规定给予补贴。成立全面健康服务业从业人员继续教育制度。大街小巷要把提高正常服务业与落实各项就业创业扶持政策紧密结合起来,富于发表正常服务业吸纳就业之企图。

促进人才流动。加紧推进规范的医生多线执业。勉励地方探索建立区域性医疗卫生人才充实有序流动的公有制。不断加剧公立医院人事制度改革,推动医务人员保障社会化管理,逐步变身份管理为职管理。探讨公立医疗单位与非公立医疗单位在技巧和人才等方面的协作体制,对非公立医疗单位的人才培训、培育和进修等给予支持。在养老机构服务的具有执业资格的医护人员,在职称评定、专业技能培育和继承医学教育等方面,享有与医疗单位医护人员同等待遇。深入实践医药卫生领域人才项目,吸引高层次医疗卫生人才回国服务。

(八)夯实健康服务业发展基础。

推进健康服务信息化。制订相关信息数据标准,增长医院、临床保障等信息管理系统建设,富于运用现有信息和网络设备,尽快实现医疗保障、临床服务、正常管理等信息的共享。再接再厉发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务。以面向基层、偏远和欠发达地区的长途影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程手术指导、远程教育等为重要内容,提高中长途医疗。探讨发展公开透明、专业运作、平等竞争之中药材和诊治器械电子商务平台。支持研制、拓宽适应广大乡镇和乡村地区需求之低成本数字化健康设备与信息系统。逐步扩展产业化医疗设备配备,探讨发展模式健康数据采集设备,与物联网、移步互联网融合,不断升级自动化、电气化健康信息服务水准。

增长诚信体系建设。引导企业、相关从业人员提高诚信意识,乐得开展诚信服务,增长行业自律和社会监督,加紧建设诚信服务制度。富于发表行业协会、欧委会在规范协调、行业发展、监测研究,以及标准制订、从事人员执业行为规范、行业信誉维护等方面的企图。成立全面不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制,名将正常服务部门及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台。增长统计监测工作,加紧全面健康服务业统计调查方法和指标体系,圆满相关信息披露制度。

三、政策措施

(一)放宽市场准入。成立公开、晶莹剔透、平等、专业的例行服务业准入制度,凡是法律法规没有明令禁入的天地,都要向社会资金开放,并不断壮大开放领域;凡是对地方本开放的天地,都要向外地资本开放。私营非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。对连锁经营的劳动企业实施企业总部统一办理工商注册登记手续。大街小巷要进一步规范、公开医疗单位设置的核心标准、审计程序,严控审批时限,下放审批权限,适时发布机构设置和计划布局调整等信息,勉励有条件的中央采取招标等方法确定举办或运行主体。优化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗单位的立项、兴办、执业资格、医保定点等审批手续。研讨取消不合理的将来置审批事项。放宽对营利性医院的多寡、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。

(二)增长统筹布局和征地保障。各国政权要在土地利用总体设计和自然村规划中筹划考虑健康服务业发展要求,壮大健康服务业用地供给,优先保障非营利性机构用地。军民共建居住区和游击区中心按相关规定在集体服务设施中保护医疗卫生、文化体育、矿区服务等健康服务业相关设施的配套。支持利用以划拨方式取得的销量房产和原始土地兴办健康服务业,土地用途和财权人可暂不改变。继承经营1年以上、符合划拨用地目录的例行服务项目可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可使用协议转让方式办理用地手续。

(三)多极化投融资引导政策。勉励金融部门按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业的支持力度,更新适合健康服务业特点的经济产品和劳动措施,壮大业务范围。再接再厉支持符合规范的例行服务企业上市融资和发行公债券。勉励各类创业投资机构和融资担保单位对健康服务领域创新型新业态、小微集团进行工作。政府因势利导、推动设立由经济和产业资本共同筹资的例行产业投资基金。更新健康服务业利用外资方式,使得利用境外直接投资、国际集团和外国政府优惠贷款、国际经贸借款。大力引进境外专业人才、管理技术和经纪模式,增强健康服务业国际合作之胆识和艺术水准。

(四)宏观财税价格政策。成立全面政府采购社会服务机制,由内阁承担保障的例行服务类公共产品可通过购买服务的措施提供,逐步增加政府采购的档次和数据。更新财政资金利用办法,引导和鞭策融资性担保单位等支持健康服务业发展。名将正常服务业纳入服务业发展引导资金支持范围并加高支持力度。符合规范、提供基本医疗卫生服务的非公立医疗单位,人家专科建设、装备采购、人才队伍建设投入财政专项基金支持范围。宏观政府投资补助政策,穿过公办民营、人民办公助等方法,支持社会资金举办非营利性健康服务部门。经认定为高新技术集团之中成药企业,依法享受高新技术集团税收优惠政策。集团公司、个体通过结构性社会组织或者县级以上人民政府及其部门向非营利性医疗单位的馈赠,按照公司法及相关税收政策的规定在税前扣除。发挥价格在促进健康服务业发展中的作用。非公立医疗单位用水、用电、用气、用热实行与公立医疗单位同价政策。大街小巷对非营利性医疗单位建设免予征收有关行政事业性收费,对营利性医疗单位建设减半征收有关行政事业性收费。清理和取消对健康服务部门不合法、不合理的内政事业性收费项目。纠正各地自行出台的歧视性价格政策。探讨建立医药价格形成新体制。非公立医疗单位临床服务价格实行市场金价。

(五)引导和保护健康消费可持续增长。政府进一步加大对健康服务领域的涌入,并向低收入群体倾斜。宏观引导参保人员使用基层医疗服务、康复治疗服务的办法。基本建立全面工伤预防、补充、康复相结合的致命伤保险制度体系。勉励地方结合实际探索对经济拮据之高龄、独居、失能老年人补贴等直接资助群众健康消费的实际形式。集团公司根据国家有关政策规定为她员工支付的补给医疗保险费,按税收政策规定在企业所得税税前扣除。借鉴国外经验并组成我国国情,圆满宏观健康保险有关税收政策。

(六)宏观健康服务法规标准和分管。推动制定、修订促进健康服务业发展之相关法规、民政法律。以专业劳动作为、增强服务质量和升级换代服务水准为主干,圆满服务规范体系,深化标准的实践,增强健康服务业标准化程度。在后来的例行服务领域,勉励龙头企业、中央和行业协会参与制定服务规范。在暂不能实行规范的例行服务行业,大规模推行服务承诺、劳动公约、劳动标准等制度。宏观监督机制,更新监管方法,实践属地化管理,依法规范健康服务部门从业行为,深化服务质量监管和商海日常监管,严肃查处违法经营作为。

(七)营造优良社会条件。富于运用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康文化,勉励兴办专门的例行频道或节目栏目,倡议健康的存在方式,在全社会形成重视和促进健康的世界。穿过广泛宣传和超绝报道,不断升级健康服务业从业人员的社会身份。专业药品、保健食品、临床单位等方面广告和相关信息披露行为,严厉打击虚假宣传和不实报道,再接再厉营造优良的例行消费氛围。

各地区、各机关要高度重视,把提高正常服务业放在第一岗位,增长联系协调,密切协作配合,形成工作合力。各有关机构要依据资金意见要求,担负,并按职责分工抓紧制定相关配套文件,确保各项任务措施落实到位。县级人民政府要结合实际制定具体方案、计划或专项行动计划,促进本地区健康服务业有序快速发展。提高改革委要会同有关机构对实现本意见的情形进行监控检查和跟踪分析,关键情况和题材及时向国务院报告。研究院将及时组织专项监督。